早在北宋時，中央集權腳步就大大加快，西方的三權分立算什麼，北宋直接就是五權分立。

轉運司管財兼監察；提刑司負責司法刑獄；提舉常平司，負責常平茶、鹽公事掌常平倉及貸放、錢穀等事務；提舉學事司掌所屬州縣學校和教育行政。

經略安撫司掌路所屬州縣的軍事。

到了明朝，按察司、佈政司、都指揮使司，分掌刑獄、民政、軍事。

學政掌教育及科舉事。

不過到了紹武朝，都指揮使司搖身一變，不再管轄軍戶，而是以總兵擔任，管理各府縣的巡防營。

而巡撫，也徹底成了常職，督掌一省大小事務，真正的成爲了一省之長。

除此之外，除了在省一級進行四權分立外，縣府一級，也在有條不紊地進行拆分權力。

如，通判一職由隨緣設而變爲常設，掌管一縣刑獄司法，原本的司獄之吏，也歸其指揮，這是直接削弱了知縣的權力。

而對於原本正八品的教諭，則一舉抬爲從七品，掌管一縣的生員、教化，權力未增，但地位大漲，僅次於知縣。

巡防營設營正，其人數三百至五百不等。

而實質上，新政鋪開，作爲常務副知縣，縣丞的權力也在變更，對於民政方面的發言權也在逐步擴大。

顯然，他將會成爲佈政使那樣專署民政。

知縣的權責，也漸漸變爲拿總，而非直接管理。

如此，在縣一級，就形成了知縣爲首，縣丞、通判、教諭、營正四人爲輔的縣衙中樞。

縣、府、省，三級行政分權相差不離。

也似乎是意識到了這種權力的變遷，鄭森對於知縣這個崗位有了更深的感悟。

監督和拿總，成了他的工作，而像是之前所聘請的錢穀師爺，刑獄師爺，也漸漸沒了用處。

也正是因爲處於超然的地位，擺脫了繁瑣的民政，讓他更能有餘力面對那些士紳們。

因爲士紳們狹制知縣的手段，只有兩樣，錢糧以及人脈。

錢糧如今由縣丞負責，他只負責監督。

而人脈，他就更不怕，同科且不說，就是手中的密匣，就足以應付一切。

“縣尊，這是內閣發下的聖旨……”

這時，驛丞氣喘吁吁而來，親手交上了朝廷的政令。

驛站，乃是大明建立的當時世界上最大的聯絡“通訊”系統，而這個系統則是由三部分組成：驛傳（信使）、急遞（快遞）和遞運（大貨運輸）。

圍繞北京這個地方，這個龐大的網絡系統下共有1936個驛站，驛道總長143700裏，總僱員超過了十萬。

其相當於大明的脈絡，將北京的政令傳達至全國，雖說崇禎皇帝自廢自殘了一把，但紹武皇帝再次拿起。

“聖旨？”鄭森一愣，旋即一觀，這才恍然：“終於來了。”

驛丞滿心好奇，但卻不敢多問。

擺在最上面的，則是關於執法部門的。

只見其寫道，要求各縣、府，增設巡警司，專司執法一事。

其主官爲正八品，受到通判、知縣的雙重統轄，負責一縣的治安事宜。

人數五十至五百不等，由各縣酌情招納。

說白了，這是喫縣衙飯的，多大能耐招多少人，視財政情況而定。

這是執法權的獨立，也是對於巡防營的補充。

巡防營畢竟是軍隊，一些治安問題還得專人專治。

至於後面的一篇，鄭森閱覽了數遍，思量多時，纔有了決定。

旋即，鄭森就召集縣丞、通判，六房書吏，商議起巡警司之事。

十來個人擠得滿滿當當，對於鄭森這個年輕得不像話的縣尊，倒是多爲尊敬。

“黃冊之事，務必精確，對於各村寨決不能疏忽漏掉……”

“各地坡塘，溝渠，要多加修繕……”

聊了一些雜事，鄭森才翻出朝廷的諭旨。

“這巡警司，按照朝廷的章程，縣城須有，各裏、鄉鎮也設所，管轄本縣治安之事，你們覺得應該增添多少人？”

“縣尊，本縣鄉鎮不多，只有寥寥數個，裏卻有五十餘個，如此假使縣城百人，各裏兩人，共計兩百餘人足矣。”

縣丞一番思量，說出了一個數字，然後看着鄭知縣，等着他決定。

“縣城萬餘人，百人不夠，而各裏設一人爲好，如此稍減些人，縣倉也能輕鬆些……”

戶房書吏如今貴爲正九品，且廢除了賤籍，可以說地位驟升，在衙門說話的聲音也是頗大。

鄭森默然以對。

實際上，一個縣城，光是白役就有三五百人，才堪堪治理，百餘人只能算是將就。

他何嘗不想招滿，但財政供養的人太多，將入不敷出。

嘆了口氣，鄭森又拿出了最後的公文，讓衆人過目。

只見這個公文一見之就讓人觸目驚心：論裏甲、坊廂之不足——

明初，以城內設坊，近城設廂。

鄉間則以110戶爲一裏，十戶爲一甲。

十戶錢糧最多的爲里長，輪流擔任，里長的職責是：“輪年應役，催辦錢糧，勾攝公事。”

簡單來說，就是督辦賦稅、徭役。

另外，設“德高望重”者爲裏老，勸善，以及排解訴訟，先經過裏老的調節，如果不行再到衙門，如果不經過裏老，只赴衙門，則稱之爲越訴。

裏甲制是朝廷的根基，雖說崩壞了些，但卻根深蒂固。

但裏甲制有個最明顯的缺陷，那就是哪裏來剛好的一百一十戶人來湊成一個裏？

“城內各坊之下，將設字鋪，以千字文爲序，每個街道應當有一鋪，負責治安、走水等事宜，各字鋪，應設一名巡警。”

鄭森目視衆人，解釋道：

“至於鄉間，則三至五裏設一鄉，統管數百戶，每鄉則以‘管、教、衛’三人。”

“管爲治事，設鄉長；教爲教化，設鄉老；衛則是衛村保民，循禁賊盜，設鄉警。”

鄉長、鄉老、鄉警，是縣衙對於鄉間的統治延伸。

“從九品？”縣丞閱覽完，大喫一驚，皺着眉頭道：

“又是喫縣倉的，本縣哪來那麼多錢糧啊！”

“三老可以免徭役，年祿就定在十塊銀圓，十石糧，足夠了。”

鄭森隨口道。